【識港網訊】

2012年12月7日，習近平總書記在前海視察時指出，“前海可以在建設具有中國特色的社會主義法治示範區方面積極探索，先行先試”。多年來，前海牢記習近平總書記囑托，充分發揮社會主義法治示範區優勢，大膽嘗試法治創新，擦亮法治這塊金字招牌：實施法定機構治理模式，引入第三方評估前海創新指數，爭取最高人民法院第一巡回法庭和第一國際商事法庭落地前海，設立中國（深圳）知識產權保護中心，打造“一帶一路”法律公共服務平臺，大力推進市場化政府模式改革。法治，已成為前海有別於國內其他功能開發區和自貿試驗區的突出特點，是前海的核心競爭優勢和主要驅動力。

●實施法定機構治理 推進市場化政府模式改革

前海管理局是依照深圳特區立法設立、依法履行行政管理和公共服務等職責的法定機構，實行充分授權、封閉運作，企業化管理、市場化運作。前海深港合作區及前海蛇口自貿片區快速發展及制度創新成果的實踐證明，法定機構管理模式發揮了比傳統政府管理體制更靈活、高效的優勢，兼具法律、政府授權的權威性及市場化運作靈活性。可設立下屬公司，作為開發建設抓手。內部實行企業化管理，人員出編，按市場化人事薪酬績效管理。

根據法律授權，前海積極探索創新以政府管治權威和企業化運作靈活相結合的行政綜合管理服務機制，逐步構建完善以法定機構為主導的“政府職能+前海法定機構+蛇口企業機構+咨委會社會機構”的市場化政府治理新格局，在四大方面取得突出表現：

一是創新以立法形式確定法定機構管理模式。以前海“兩條例兩辦法”，確立法定機構管理模式。

二是創新享有相當於計劃單列市管理權限的區域管理體制。根據國務院授權，前海在非金融產業項目上，行使相當於計劃單列市的管理權限，先後承接了省、市下放的涉及經濟、城市建設等領域3批次共131項行政管理權限，並將市市場監管、地稅、公安、人力資源保障等部門的81項事項納入前海管理局e站通服務中心統一辦理。

三是創新精簡高效的決策、運行和監督機制。工作機制上，在中央層面，設立了前海部際聯席會議機制。在省級層面，由省自貿辦負責對片區建設進行業務指導。市級層面，設立了前海蛇口片區及前海開發建設領導小組；機構設置上，2015年5月，廣東自貿試驗區正式掛牌後，進一步優化調整內設機構，片區管委會在前海管理局加掛牌子，實現前海管理局與片區管委會一體化運作；日常監督上，深圳市委成立前海廉政監督局強化監督；此外探索合營模式，前海管理局與招商局集團成立合資公司，大力推進市場化開發運作模式。

四是創新科學化的人才選用和發展體系。探索選人用人市場化、人才發展多極化、薪酬體系績效化。

●構建全國自貿區首個“前海法治指數評估指標體系”

前海客觀評估在法治建設中的進展和成效，完成國家賦予的打造法治建設示範區的光榮使命，營造穩定公平透明、可預期的營商法治環境指數。

2017年，前海管理局委托中國社會科學院國家法治指數研究中心、法學研究所法治指數創新工程項目組具體開展評估工作，構建了全國自貿區首個“前海法治指數評估指標體系”，並於2018年、2019年連續兩年發布前海法治評估報告、出版前海法治藍皮書。經過兩年經營，前海法治指數評估報告和法治藍皮書已經成為展示前海法治建設示範區的精彩讀本，也是助推前海法治建設更進一步的風向標。

●建立全國獨一無二的兩審終審審判體系

2018年6月29日，最高人民法院第一國際商事法庭在深圳揭牌並開始辦公。目前，最高人民法院審判委員會審議通過了司法解釋《關於設立國際商事法庭若幹問題的規定》，確定了國際商事法庭的機構性質、名稱和地點，受理案件範圍，法官任職條件，審理機制，域外法查明途徑，組建國際商事專家委員會，國際商事法庭委托調解，訴訟與調解、仲裁有機銜接的“一站式”糾紛解決機制等內容。國際商事法庭可適用域外法、國際條約和慣例，尊重當事人意思自治原則，尊重“一帶一路”建設參與國當事人協議選擇糾紛解決方式、協議選擇其熟悉的本國法或第三國法律的權利，平等保護各方當事人合法權益；成立國際商事專家委員會，由精通國際法及其本國法的專家組成，為域外法律的查明和適用提供專家咨詢意見；國際商事法庭將引導支持當事人采用多元化糾紛解決機制解決糾紛，形成調解、仲裁與訴訟的有機銜接、功能互補的多元糾紛解決機制。

與此同時，最高法第一巡回法庭也選址前海。最高人民法院第一巡回法庭和第一國際商事法庭落戶前海，使前海建立了全國獨一無二的兩審終審審判體系，完備的法治生態體系已在前海形成，極大提升了前海國際司法公信力。

●打造立足前海蛇口自貿片區的國際仲裁高地

以仲裁為代表的多元化糾紛解決機制是彰顯中國特色社會主義法治建設成就的重要內容。立足於前海蛇口自貿片區的深圳國際仲裁院，秉承特區敢闖敢試的精神，緊緊抓住“雙區驅動”戰略機遇，充分發揮社會主義法治示範區的政策優勢，堅持國際化發展道路，聯合港澳，共同面向世界，服務“一帶一路”，發揮國際仲裁體系下中國仲裁的主場優勢，建設國際仲裁的中國高地。

經過多年的努力，深圳國際仲裁院實現了治理結構的國際化、仲裁規則的國際化、仲裁員結構的國際化、業務結構的國際化、仲裁裁決執行的國際化、仲裁合作平臺的國際化。通過立法確立以國際化、專業化理事會為核心的法人治理結構，13名理事中7名工商界、法律界代表人士來自港澳和海外，為提升特區仲裁國際公信力發揮了重要作用。作為中國最早聘請境外仲裁員的仲裁機構，在“一帶一路”的背景下，深圳國際仲裁院加大了仲裁員結構的國際化力度。目前，深圳國際仲裁院仲裁員名冊覆蓋77個國家和地區，基本實現“一帶一路”沿線國家全覆蓋，境外仲裁員占比超過41%，國際化比例全國領先。截至目前，仲裁和調解當事人遍及全球119個國家和地區，沒有一宗裁決在香港被法院裁定不予執行，充分展示了深圳國際仲裁的“深圳質量”。

●設立中國（深圳）知識產權保護中心

落戶前海的中國（深圳）知識產權保護中心，為深圳新能源、互聯網重點產業提供了專利審查和保護的快速通道。企業在深圳即可實現專利申請並獲得授權，並大幅縮短企業技術創新、轉化和保護周期。中心將有力推動深圳戰略性新興產業的創新發展，為深圳建設知識產權強市、打造具有全球影響力競爭力的創新創意之都提供有力支撐。

目前，中心建立了快速高效的知識產權侵權假冒監測和調處機制。以“互聯網+”和大數據分析作為基本的方法手段，實現快速傳遞、反饋、加工和處理舉報投訴信息，縮短權利人的維權周期，提升知識產權行政執法精確度和辦案效率。同時，構建了知識產權快速協同保護機制。會同市中級人民法院、檢察院、司法局、深圳海關、深圳國際仲裁院等單位共同建立知識產權司法保護、行政執法與調解仲裁的工作銜接機制，構建行政機關、司法機關、仲裁機構、專業機構、行業協會、產業聯盟和運營中心等相關單位快速協同保護的知識產權大保護體系。

●打造“一帶一路”法律公共服務平臺

為響應國家“一帶一路”倡議，助力粵港澳大灣區建設，前海法院加速智慧法院建設，率先推出前海法院“一帶一路”法律公共服務平臺，努力打造國際化法律信息服務平臺，為自貿區與合作區營造法治化營商環境。

“一帶一路”法律公共服務平臺是向國（境）內外開放的線上法律信息咨詢服務平臺，可以為公眾免費提供“一帶一路”沿線國家和地區的法律法規、案例等文獻查詢服務，專業法律人士在線法律事務咨詢服務，以及國際商事糾紛訴調對接咨詢及解決糾紛服務。

“一帶一路”法律公共服務平臺有法律法規、相關案例、法律文獻、專家名錄、法律咨詢、訴調對接等板塊。涉及東南亞、中亞、西亞、中東歐等“一帶一路”沿線31個國家和地區，有“一帶一路”沿線國家和地區上千名華語律師進駐，在線為境內外公眾參與“一帶一路”商事活動提供有針對性的專業法律意見。同時，深化與高等院校、研究機構、第三方法律查明機構的深度合作，建設全國首個法律查明專家庫、法律庫和案例庫，打造前海域外法律查明與適用的名片。