【識港網訊】自從中國內地在1958年開展「大躍進」和「人民公社化運動」，到1950年代末和1960年代初開始出現「三年困難時期」。各地民眾紛紛逃離家鄉，南下至廣東地區等待機會逃亡。1962年初，港府發現非法入境者數目持續上升。3月，香港水警逮捕乘船偷渡的19名內地民兵和人民公社幹部。另外，數名偷渡的內地年青人不被視作「難民」，而被強行遣返內地，引起立法局非官守議員郭贊的質疑，要求港府解釋。輔政司白嘉時回應時只強調，禁止非法入境和實行遣返都符合政府一貫的出入境政策。

粵港邊境到1962年4月下旬日漸混亂。寶安縣邊防鬆懈，外逃個案不斷增加。港府向殖民地部彙報，指兩地邊境尤其是東部大鵬灣一帶的內地邊防部隊「不逮捕，也不嘗試阻截逃亡者」，甚至協助和鼓勵偷渡。4月底，廣東東莞、惠陽、海豐、陸豐的公安局局長和寶安縣黨政機關召開緊急會議。東莞公安局局長方苞憶述，所有與會者都同意，要令外逃事件減少，方法是改善民眾的生計，讓他們有飯吃。但與會者也明白，遠水不能救近火，大饑荒已逼得民眾走投無路，需要更直接快速的處理方法。結果在得到時任廣東省委第一書記陶鑄的默許後，1962年5月5日寶安縣放寬民眾出境前往香港，藉此紓緩內地饑荒和資源緊張的問題。只是，廣東和寶安當局都不曾預料，這次放寬一發不可收拾，竟引致「大逃亡」的出現。

關於1962年「大逃亡」的人數難有確切統計，本書只能摘錄部分較合理及可信的數據以拼湊出大致的歷史模樣。1962年5月，經寶安邊境逃往香港的人數大幅增加，每天大約100人以至1,000人；5月15日達到最高峰，一天內共4,977 名外逃者。1962年5月10日，數以百計的饑民從寶安縣的沙頭角逃往香港，當中包括民兵。其時每晚聚集寶安縣深圳鎮的可能逃亡者約4,000人至5,000人，最高峰更超過8,000人。除了人數眾多，「大逃亡」的嚴重性還體現在：「難民」來自廣東省62個縣以及全國另外12個省。港府指初時「難民」主要是廣東的農民和非技術工人，5月中以後廣東鄰近地的學生和城市居民也不斷湧入。

港府在邊境和新界地區架設鐵絲網和探射燈，並拘捕非法入境者。港府又借用鄰近兩地邊境的粉嶺警察訓練營，集中管理被捕的「難民」，提供糧食和醫療服務，並和內地邊防部門協商和安排遣返工作。1962年5月1日至5日，1,187名「難民」被捕，他們連同此前被捕者共4,590人被遣返；到5月6日至10日則有5,040人被捕，4,590人被遣返。寶安縣黨委部門則指4月27日到5月10日，總共7,474名外逃者被遣返內地。「大逃亡」發生後，部分香港居民到邊境和新界上水一帶尋找和接濟「難民」，甚至協助他們反抗警察的遣返行動。港府指「難民」越來越蠻橫，部分人甚至被遣返兩三次後仍繼續偷渡。

非自願的遣返措施引起外界不少批評，港府官員需要回應來自立法局、右派組織、英國議會，以及國際社會的質詢，這有助於理解港府「難民政策」的轉變。白嘉時解釋，遣返措施非常重要，香港難以再容納過多人口。如果不執行遣返，融合早期「難民」的政策也將失敗。港府又呼籲西方國家減少貿易限制，提供市場予香港產品，那將有利於居港「難民」的生計。白嘉時這時承認，過去希望把「難民」遷往「第三國」的措施沒有成效；而過分依賴救濟，對「難民」自己亦非好事，反而惹來外界的負面眼光。港府已放棄「短期救濟」和遷移「第三國」兩種方法，而是要把早期「難民」融入到本地社會，令他們成為香港居民。因此，港府將利用公帑興建房屋、醫院、學校、社區中心等，以滿足全體香港居民的需要。

民間團體對大規模的遣返意見不一。雖然港府指施行措施是逼不得已，是為了保護香港的當下利益和長遠發展，但部分本地居民指責港府的遣返既不人道，也不合法。九龍商會指港府不該執行遣返，而應尋求聯合國的協助。長洲鄉事委員會和惠州同鄉會也對事件深表關注，期望港府採取寬大措施。71個註冊社團的5名代表與華民政務司麥道軻會面，請求港府暫時收容「難民」，不要把他們遣回內地。不過，也有部分工商業機構認同港府的行動，認為阻止大量非法入境者是明智之舉，縱然他們同時也呼籲國際社會的援助。

港府的另一措施同樣引起爭議：大批在邊境和新界其他地區被捕的偷渡者遭遣返，成功抵達市區的卻獲准居留和申領香港身份證。「大逃亡」期間，6萬名內地非法入境者因此得以留在香港。黃紹倫和鄭宏泰認為，港府藉此「輸入」大批滿足當時「密集式」工業發展所需的勞動力：能夠逃避拘捕，到達市區的多為年青力壯者；而對經濟建設助益不大的老弱之輩則多已在邊境被捕和遭遣返，令人口不致過多。如此的「傾斜」政策引起新界鄉村領袖的不滿。這不但因為港府對內地偷渡者持「雙重標準」，而且措施給人一種新界遭歧視的感覺。新界領袖因而要求港府同等對待所有非法入境者，元朗屏山鄉事委員會更要求港府簽發身份證予新界被捕者。鄉議局作為連繫港府和新界地區的重要機構，其主席陳日新與新界民政署署長區歲樂（John Aserappa）會面，要求港府澄清對於新界被捕非法入境者的政策，並且給予他們身份證。雖然區歲樂在書面回覆中強調不會為新界被捕者簽發身份證，但自從鄉議局作出抗議後，在新界鄉村被警察拘捕的偷渡者開始減少。

上文節選並改編自《從救濟到融合——香港政府的「中國難民政策」（1945-1980）》

《從救濟到融合——香港政府的「中國難民政策」（1945-1980）》

作者：黃耀忠

出版社：三聯書店

出版時間：2020年1月

原文鏈接：http://www.orangenews.hk/culture/system/2020/03/27/010144190.shtml